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　　根据茂办发[2003]24号《茂名市委办公室关于印发＜茂名市企业国有资产划转市属国有资产经营公司营运实施方案＞的通知》，被执行人茂名市纺织品公司名下的国有资产已划转茂名市茂商国有资产经营公司，由该司履行出资人的职责。茂名中院执行处置被执行人茂名市纺织品公司名下的房产，应由履行出资人职责的机构即茂名市茂商国有资产经营公司决定。茂名市茂商国有资产经营公司与本案执行有法律上的利害关系，其司对执行法院处置涉案房产提出执行异议，主体适格。

　　本案所涉景阳小区项目并未列入申请再审人深发公司为改制而评估的资产范围，而景阳小区项目权益属国有资产范围，涉及该项国有资产权属的变动应当由代表国家行使国有资产管理职能的深圳市国资局审批确定，人民法院不应在相关国有资产管理部门确认国有资产的权属之前，对涉及该部分国有资产的权属进行确认或者判令一方当事人履行变更该部分国有资产权属的相关手续。故在本案涉及的国有资产权属明确之前，申请再审人的起诉不属于人民法院受理案件的范围。

　　本案纠纷性质是对因占有使用国家基本建设经营性基金而发生的借款关系引起的争议纠纷案件，而并非《关于因政府调整划转企业国有资产引起的纠纷是否受理问题的批复》第一条所明确的因政府及其所属主管部门在对企业国有资产调整、划转过程中引起相关国有企业之间的纠纷，应由政府或所属国有资产管理部门处理，国有企业作为当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理的情形，亦不应直接适用国家国有资产管理局国资法规发《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》有关国有资产产权纠纷处理程序的规定。

　　本案被诉的148号批复是现管理部门县水利局针对同一事项向三江县政府进行请示后，三江县政府对县水利局的批复；本案被诉的59号批复是县国资办向三江县政府就后续工作进行请示后，三江县政府对县国资办的批复，均系三江县政府对其职能部门的工作请示后所做的批复，并不对外送达；从内容上看，亦未直接设定风雨桥公司的权利和义务，而是确定由县国资办按程序办理。该两批复尚不具备最终的、对外的法律效力，不属于可诉的行政行为。

　　因华星公司资不抵债申请改制，吉林市国资委批复同意并向吉林市政府提出建议，将案涉股权无偿划入中小企业担保公司。按照相关法律明确规定，划转方无偿划转应当通知债权人，华星公司作为划出方应当依规制定债务处置、划转方案，中小企业担保公司作为接收方应当研究审议并形成书面决议。华星公司在资不抵债、濒临破产的情形下无偿划转案涉股权给他人，具有逃废债务的主观故意。中小企业担保公司配合华星公司逃废债务行为违反了法律和规范性文件规定，违背公序良俗，具有侵犯他人财产权的主观过错。

　　因企业改制而出售企业资产应当在不损害职工权益等社会公共利益的前提下进行，《关于规范国有企业改制工作意见的通知》第一条第（九）项规定：“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。罗甸县水泥厂也先后召开职工大会、职工代表大会讨论改制方案和职工安置方案，但并无证据显示该改制方案和职工安置方案已经罗甸县水泥厂职工大会或职工代表大会审议通过。因此，罗甸县水泥厂改制违反上述规定，损害社会公共利益。

　　甘肃鑫汇公司章程第十四条第三款规定，股东不得将股权无偿赠予他人，但根据国有资产无偿划拨规定的不在此限，且无偿划拨不适用关于股权转让的规定。本案甘肃汇能公司和酒泉汇能公司均系国有独资公司。甘肃电力集团召开党政联席会议，决定甘肃汇能公司将持有的甘肃鑫汇公司等股权转移至酒泉汇能公司，其后亦取得甘肃省国资委的同意。甘肃汇能公司向酒泉汇能公司划转股权亦未约定对价，其实质是基于甘肃电力集团的决定对国有资产进行划拨，故该股权划转行为不应当适用关于股权转让的规定。

　　另案生效裁判已确认被执行人的财产通过行政批复等方式无偿划转给第三人这一基本事实，在变更、追加该第三人为被执行人的审查程序中，除非有相反证据足以推翻该事实，执行法院即应予认定。案涉债权债务关系形成于案涉资产无偿划转之前，并在无偿划转之后进入执行程序，因被执行人无财产可供清偿执行法院作出终结本次执行程序裁定的，可以认定因无偿划转行为导致被执行人的财产不足以清偿生效判决确定的债务。执行法院可变更、追加该第三人为被执行人。

　　本钢集团通过将对原大连耐火材料厂所欠板材款作为投资、评估后的净资产进行账务处理的债转股方式，将原大连耐火材料厂未经注销直接变更登记为大耐公司，控股股东变更为本钢集团。改制后的大耐公司吸收原大连耐火材料厂全部资产、占有使用其名下案涉划拨土地，改制前后企业仅发生企业股权变动，具有事实上的承继关系。据此，案涉《兼并协议书》在履行中实际变更为企业控股式的兼并形式，本钢集团作为控股股东仅以其出资为限承担责任，大耐公司的债务依法应由其自行承担。

　　新兴材料厂在承担保证责任期间，将其持有的骊骅公司的股权无偿转让给公有资产公司的行为，事实上造成了新兴材料厂对债权人进行担保的法人财产的减少。而且无论是新兴材料厂无偿转让资产，还是公有资产公司无偿受让并出售资产，均未对担保人新兴材料厂原有的债务进行处理，也未征得债权人事先同意或者事后认可。该财产转让行为侵犯了债权人抚宁农信联社的权利，客观上造成了金融债权的落空，公有资产公司在其无偿受让并出售骊骅公司股权所得价款范围内与新兴材料厂共同承担连带责任。

　　山东民生公司对徐州李堂矿业有限公司的债务负有连带担保责任，该公司将案涉争议土地使用权无偿转让给山东财汇公司，对广发银行南京分行造成了损害。案涉争议土地在地理位置上虽然位于枣庄市市中区东湖公园范围内，但土地用途仍为商服用地，且山东财汇公司也并非管理、持有枣庄市市中区东湖公园资产的单位，其无偿获取土地使用权的资产利益不能直接等同于社会公共利益。广发银行南京分行行使债权人撤销权，是根据法律规定对自身合法权利的维护，不存在滥用民事权利的行为，也并不必然会损害社会公共利益。

　　结语：本文通过对国有资产划转相关诉讼主体、案件受理范围、划转程序、法律后果等裁判规则的梳理，明确各方当事人在国有资产划转中的权利和义务，对解决各方争议具有积极的意义。为进一步规范国有资产划转行为，建议国有资产划转时注意以下几个方面：1.需经有权机构的批准，避免未经批准的划转被认定为无效。2.划转资产需依法评估并国有产权转让原则上应在产权交易场所公开进行，确定资产范围价值，避免国有资产流失的可能或被认定无效。3.国有资产划出方需通知债权人并制定债务处置方案，避免划转资产因损害债权人利益而在接收财产范围内承担连带或赔偿责任。4.在公司章程中明确约定国有股权划转不适用《公司法》关于股东优先购买权的规定，或在划转前取得其他股东放弃优先购买权的书面声明。

　　致力于商事诉讼法律事务，先后为首钢控股有限责任公司、河南省黄泛区实业集团有限公司、河南省豫资物业发展有限公司、招商银行股份有限公司郑州分行、中国建设银行股份有限公司郑州直属支行、中国信达资产管理股份有限公司河南省分公司、许昌市东城区管理委员会、许昌市东兴开发建设投资有限公司、黄河水资源保护科学研究院、郑州祥宁置业有限公司、郑州黄河大观有限公司、郑州兴联置业有限公司、河南卓恒建设发展有限公司、河南帷幄电气有限公司等单位提供大量诉讼及非诉法律服务。返回搜狐，查看更多